محله های شهری به عنوان کوچک ترین سطح در ساختار شهر، نقـش مؤثری در شکل گیری جامعه پایدار شهری دارند. پیشـبرد توسـعه محلات و پاسخگویی به مسائل متنوع اقتصادی، اجتمـاعی، آموزشـی، فرهنگی و... شـهروندان در محلـه های شهری، به مشارکت اجتماعی شهروندان و همچنین بهره گیری از ظرفیت های نهادهـا و سـازمان های مردم نهـاد نیاز دارد. توجه به توزیع خدمات از معیارهای توسعه ی پایدار شهری محسوب می شود. واضح است که توسعه خدمات شهري باید به گونـه اي باشـد کـه سـبب توسـعه ی اجتمـاعی و اقتصادي در شهرها شود.  توزیع خدمات شهری بر وجوه مختلف زندگی شهروندان نظیر وجوه اقتصادي، اجتماعی، فرهنگی، بهداشتی، رفاهی، شاخص هاي جمعیتی مثل نرخ مرگ و میر و میزان زاد و ولد و... تاثیرگذار است. توزیع خدمات شهري به اندازه ای اهمیت دارد که  به عنوان عامل درآمد زایی و رفـاه از شـاخص هاي توسعه اقتصاد شهري در شهرها خوانده می شود و سـبب توسـعه اقتصـادي ، زیبا سازي شهر، عمران و بهسازي، سرمایه گذاري، توسعه  ی صنعت گردشگري و... می شود. شهر گرگان به دلیل موقعیت جغرافیایی، آب و هوایی، اقلیمی و جاذبه هـاي فرهنگی و هنري به طور کلی شاخصه هایی که دارد می تواند با داشتن مدیریتی توانمند و برنامه ریزي دقیق، توسعه را در وجوه مختلف تجربه کند. نبود برنامه ریزي مدون و مناسب طرح هاي توسعه توزیع خـدمات شهري و همچنـین به کارگیري نیروي هاي ناتوان و ناکارآمد در بخش خدمات شهري از جملـه مشـکلات و معضـلاتی اسـت کـه بازدهی توسعه خدمات شهري را با چالش جدی روبرو خواهدکرد. مدیریت شهري در گرگان برای دستیابی به توسعه ی اقتصادي و اجتماعی و رفاه حال شهروندان ناگزیر به تدوین برنامه ی مطلوب در توزیع خدمات شهري است.  سطح اقتصادی و اجتماعی ساکنین برخی از محلات در گرگان با میزان برخورداری از خدمات شهری رابطه ی مستقیم دارد